2021年，蓬安县应急管理局以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，切实履行“三办”职责，严格安全监督管理、强力整治隐患、筑牢灾害防线、提升救援能力，应急管理体系不断健全、应急管理基础不断夯实、应急联动能力不断的提高，实现生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数三下降，蓬安县安全生产形势稳中向好，连续13年未发生较大以上安全生产事故。现将我局2021年度的法治政府建设工作情况总结如下：

  1.健全完善全面依法治县责任机制。及时作出调整局依法治县工作领导小组，根据应急局职能调整完善了领导小组的职能职责，做到职能明确、职责清楚。

  2.把推进法治工作情况纳入工作考核指标体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按照“一岗双责”的要求，明确领导班子成员和各股室、执法大队、信息中心负责人的法治政府建设工作责任。

  3.认真落实领导干部带头学法用法制度。制定了领导干部2021年度学法计划，全年开展中心组扩大会议会前集中学法12次，传达学习依法治县相关文件精神5次。局领导班子成员和各股室、执法大队、信息中心负责人带头开展学法用法述法，逐步提升了全局干部职员法治意识和依法行政能力。

  4.加强执法规范化建设，不断的提高执法水平。一是抓计划执法。按照新修订的《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）》，制定行政执法工作年度计划，明确工作要点，报县政府审批、市应急管理局备案后严格实施、定期考核，执法计划完成率达到了100%。二是全面实施行政执法公示制度。严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化；对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。处罚决定全部实行7个工作日之内网上公开。三是全方面推进执法全过程记录制度。为行政执法人员配备了执法记录仪，对于执法过程记录的资料严格依法依规保存。四是全面实施重大执法决定法制审核制度。在行政处罚案件办理过程中，严格执行《安全生产行政处罚程序细则》和《行政处罚自由裁量权标准》，做到重大案件的立案和行政处罚决定均经过案审委讨论决定，有效提升了执法案件的质量。在处理过程中，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。五是全面落实行政执法责任制度。进行了2021年度执法明显问题专项治理工作，对全县系统执法卷宗、群众举报投诉情况做了摸底建档。六是执行持证上岗制度。所有参与执法的干部，均持有四川省行政执法证。本年度组织全县应急管理系统共87名干部参加了省司法厅、县司法局组织的持证培训和考试。

  5、深入推进“放管服”改革。一是移交许可权3项。按照审批制度改革，县应急局承担的3项行政许可进驻政务服务中心。二是进一步规范了中介服务事项，加强了行政审批事中事后监管。三是健全了“双随机”制度。建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，确定了局机关随机抽查事项清单和市场主体名录库以及行政执法人员名录库，明确了抽查内容和抽查方式，进一步规范安全生产监管执法行为。四是制定政府购买安全生产专业检查服务实施办法，规范政府购买安全生产专业检查服务行为，增强安全生产工作的科学性、实效性。

  一是深化安全生产清单制管理。在日常检查和专项执法计划中，纳入安全生产清单制管理工作，按照省、市关于安全生产清单制的工作要求，以铁的手腕、铁的决心持续深入、有力推进，全面压紧压实安全生产相关责任，出台实施《蓬安县县级领导干部安全生产工作包保责任清单》《蓬安县县级领导干部对口联系指导辖区重点企业安全生产工作》。目前，蓬安县21个乡镇（街道），32个行业主管部门已完成“五张清单”的制定，27家重点企业和事业单位已率先优化编制安全生产责任清单（2.0版），其余企业也在逐步优化制定中，蓬安县完成编制各类清单868个，基本实现了安全生产责任分层分级、到岗到人。

  二是年度计划执法清单化。以执法计划为导向，聚焦重点监管高风险行业，加大执法处罚力度，今年以来我局针对安全生产违法企业已立案查处22起，共收缴罚款44.0806万元，责令停产停业整顿2家，并以“两书一函”等方式，督促蓬安县负有安全生产监管执法的行业主管部门履职做好行业安全生产的监督检查，督促履职尽责形成合力。

  三是隐患排查治理清单化。针对危化、交通、建筑等高危行业企业，实行隐患排查和风险分级管控“双重预防机制”，加强企业隐患排查治理信息系统建设，实现线%，对排查出的隐患实行台账登记、闭环管理、限期销号，截止目前,共督促蓬安县615家企业将相关信息准确、规范录入系统并及时跟踪,监督企业完成自查自报自改一般隐患7080条,检查企业120家次,查出隐患110条，督促部门录入监督检查1048次，目前蓬安县隐患排查治理系统工作覆盖率100%、整改率100%、基础信息完成率100%，居南充市第一，实现了安全风险隐患实时动态、分类分级监管，有效预防和遏制了安全事故的发生。

  四是重点行业领域整治清单化。今年以来，我局先后组织蓬安县各级各部门开展了安全生产“排险除患”集中整治、安全生产大排查大整治专项行动及安全生产专项整治三年行动，集中对道路交互与通行、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、建设施工、工贸行业、特定种类设备、人员密集场所、文化旅游、渔业船舶等十二大领域安全生产进行专项整治，清单化明确牵头单位、配合单位及专项整治任务，两个行动期间，蓬安县各行业主管部门共排查隐患931项，截止9月底已整改931项，整改率为100%；

  五是安全生产调度清单化。为进一步落实安全生产专项整治三年行动、安全生产集中整治、安全生产“五个一”等重点工作，我局创新工作举措，制定《县安委会月调度工作机制》，明确“月调度”承办单位清单，每月督促召开安全生产调度会，分析当月蓬安县安全生产的特点、重点，研究和解决当前和近期蓬安县安全生产工作中的具体问题，提出处理问题的具体措施。截止目前，召开月调度会议6次，研究解决了建筑施工、用电用气、道路交互与通行等领域突出问题。

  一是专家指导，科学修编预案。从始至终坚持把应急预案作为应急救援的指南和基础，全力抓好应急预案编制、修订工作，有效建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。在先后4次印发预案修编的通知基础上，针对预案编制工作推进缓慢、落实不到位相关单位，以“点球”的方式发出提醒敦促函19份，对相关单位应急预案修订进行督促落实，推动重点专项、重点领域应急预案修编到位。截止当前，蓬安县突发事件总体应急预案及森林防灭火、地质灾害、防汛抗旱、安全生产等重点专项应急预案、乡镇（街道）综合应急预案已基本完成修编印发，有效形成了“1+17+X+N”的应急预案体系。

  二是数字赋能应急管理，搭建指挥信息通路。基于现有视频调度设施，融合县乡两级视频会议系统、重点部门（单位）视频监控、个人单兵、无人机等，全面建成了包含应急指挥大厅、会商研判室等多种功能，满足大屏显示、指挥调度、视频会商、辅助决策等基础功能于一体的应急指挥中心，为后方领导掌握前线救援实况、科学决策、指挥救援提供了有力支撑。同时，我局依托南充市指挥应急平台，构建蓬安县应急管理综合信息平台，该平台有效汇聚、关联、融合了各部门监测预警、应急资源、应急队伍等各类资源信息，实现了跨部门跨层级的业务协同和信息共享，能够在突发事件发生后在系统内快速对周边救援队伍、应急物资、避难场所分布等资源展开应急分析，有效形成智能救援方案，为领导指挥决策提供有力依据。今年以来，指挥中心和综合业务系统的搭建，为蓬安县成功处置“6.17”锦屏镇嘉陵社区范家坝江心岛围困事件、“7.11”利溪镇桥亭子村洪涝围困事件”“10.5嘉陵江洪峰过境”等险情灾情提供了有力的科技保障。

  三是强化应急通信装备建设，有效提升灾害一线通信能力。多渠道、多举措筹措资金，购置天通卫星电线部，县级按应急职责所需分发配备4部，其余按照一乡（镇）一部全部分发配备到位，构建形成了空天地一体的应急通信网路。

  一是应急队伍专业化。一方面以两项改革“后半篇”为契机，科学布点罗家、金溪、锦屏、徐家、巨龙、兴旺6个专职消防队（片区综合应急救援队）的建设，推进乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队及行业专项应急队伍的组建运行；另一方面，通过购买社会服务的方式将水域救援、山地救援经验比较丰富的阳光救援队、晨光救援队两支社会专业救援力量纳入政府救援体系，充分的发挥其应急救援专业化水平，为应急救援科学化、高效性提供人才保障，提升救援能力和水平。目前，蓬安县共组建各类应急队伍45支共5421人，基本形成了以消防、公安、武警和民兵预备役人员为骨干，以行业、乡镇、社会救援队伍为主体，以企业和事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助的应急救援力量体系。

  二是应急人员专业化。全面搜集归档本行业领域的专业人才44名，建立了覆盖安全生产、自然灾害、公共卫生等重点行业领域的应急管理专家库，以“平时研究咨询、用时参与处置”的形式，为应急管理工作提供有力的智库支持。

  三是应急装备专业化。结合县域应急救援实际所需，多渠道筹措资金，采购地质灾害、水域灾害、建筑坍塌、车辆破拆等多灾种专业救援装备46台（套），包括软体冲锋舟（含挂机）、水下声呐探测仪、冲锋舟拖挂车、救援专用无人机、生命探测仪、破拆工具、抛投器、应急电源、起重气垫、伸缩梯、液压千斤顶、手持风炮机等专业装备，基本实现满足全灾种救援需求，为县域应急救援提供了基本保障。

  坚持以防为主、防抗救结合，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，完善防灾减灾安全保障体系、基层灾害监测预警体系及相关自然灾害风险管控体系。

  一是分析研判近几年蓬安县自然灾害及安全事故发生特点，按县、乡、村及水灾、地灾、火灾及别的可能发生的事故灾害的空间分布，有明确的目的性的强化装备及物资储备，建立健全了三级物资储备体系，建立了应急物资调用补偿机制，完善了安全生产和应急管理储备金制度。

  二是积极搭建信息平台，每个乡镇（街道）分别确定多名自然灾害信息员，覆盖至村、社区，做到一有灾情，第一时间掌握情况，第一时间查灾核灾救灾。在蓬安县组织并且开展灾害统计培训研讨会，提升基层防灾能力建设，强化灾害救治工作；优化灾情管理，建立完善多灾种综合监测预报预警信息发布及响应机制，充分的利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据相互连通，有效做到在面对自然灾害袭击，能够及时做好灾民转移、灾后生活安排及灾情收集、核实及报送等工作。

  三是强化专项应急演练，做到应急处置程序化。统筹协调各专项指挥部，联动各级各部门，组织并且开展县级专项应急演练8次，乡镇综合应急演练、专项应急演练54次，政企联合应急演练9次，全面检验了预案的可造作性、实用性、科学性，有效提升了蓬安县应急队伍联动协作水平和临场处置能力。同时，从风险隐患防灾责任、灾害监测预警预报、灾情信息报送、应急机械调用、任务需求对接、联合行动协调等方面着手，结合应急预案响应标准和程序，组织编制了《蓬安县自然灾害应急处置工作手册》（2021版），并及时印发至蓬安县各级各部门，为勤务保障精准化提供有力依据，为快速、高效、有序处置自然灾害突发事件提供了有力保障。

  一是筑牢防灾减灾救灾防线防灾减灾日”等活动为契机，加大防灾减灾知识宣传力度，大力开展防灾减灾、应急救护等知识教育培训，全力提升社会公众的防灾减灾意识和自救互救技能。

  二是通过购买社会服务等方式扎实开展安全宣传“五进”活动，截至目前，蓬安县蓬安县共开展安全宣传进企业126场、参与2.1万人、发放宣传手册31623份；开展安全宣传进农村120场、参与2.8万人、设置宣传专栏173处；开展安全宣传进社区65场、参与1.8万人、发放宣传手册28000余份；开展安全宣传进学校108所、参与6.2万人，举办安全讲座,500余场、发放宣传手册60000余份、开设安全教育课程3000余节；开展安全宣传进家庭5000余户、发放宣传手册63631份。

  三是组织乡镇（街道）、企业和事业单位开展“安全生产月”宣传咨询日活动，与人民群众积极互动，答疑解惑，共计发放宣传手册2万余份，展演应急救援器材100余类，接受问询2200余次，切实提升了广大群众安全生产、应急管理意识，营造了良好的社会氛围。四是组织各部门（单位）、各企业组织相关专题片学习，共播放108场次，8000多人参加专题片学习。

  四是组织并且开展应急干部教育培训工作。根据县委县政府的工作部署，组织举办了为期5天的应急处突和安全生产能力提升班，对安委会各成员单位、乡镇（街道）分管领导及业务骨干等147人进行了业务培训，全面增强了基层干部应急处突能力和安全生产能力。

  一是体制机制还需完善。目前各乡镇应急管理机构未完全建立，县乡两级应急联动、经费保障、物资储备和管理运行、工作考核等机制都需进一步健全完善。

  二是应急基础较为薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，训练较少，应急救援的基础条件薄弱，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱。

  三是应急救援能力有待加强。专业救援队伍缺乏，兼职救援队伍训练水平不高，缺乏应急救援训练设施和场地，专业救援设备缺乏，难以有效应对处置各类事故、险情、灾情。

  一是将加强完善安全生产责任体系。认真学习贯彻实落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步强化安全生产责任落实。

  二是改进监管方式，严格规范执法。逐渐增强运用法治思维、法治手段处理问题、推动工作的能力，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。强化安全生产技术支撑，破解基层安全监管人才缺失等难题。

  三是明显问题导向，全面实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

  （来源：蓬安县人民政府网站） 【投稿、区域合作请私信或发4小时内回复。】